常熟第二人民医院
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院务公开是托管后民主管理的有效途径
发布时间:2008/3/26 13:46:10      浏览:880

常熟市第二人民医院  徐正清  刘岩

200310月起,市医疗卫生事业公有资产经营公司委托我院领导集团进行经营管理(简称托管制),托管期间,院长为法人代表,实行院长负责制,对医院的全部医疗服务、资产经营管理和行为负总责。托管制后,医院工会如何在民主管理中发挥作用,主动参与医院管理,是新形势下工会工作面临的一项重要课题。

实行院务公开则是医院民主管理的主要表现形式,对于加强医院民主监督和科学决策,保证职工参与医院管理、充分发挥其在办院过程中主人翁作用,同时对于落实“三个代表”重要思想、加强党风廉政建设具有重要的积极意义。我院院务公开五年来,在院党委的统—领导下,由院务公开领导小组负责安排、部署、检查和监督,取得了一定成效。

一、院务公开实现形式和途径

1、职代会:职代会是法定的职工民主管理、民主监督的基本形式,是展开院务公开的基本途径。对医院规划、重大投资、职工福利、人事分配制度改革等关系到医院发展和职工利益的重大事项,通过职代会形式,让职工参加意见,行使权利,形成决议,有利于具体工作展开和领导集团的科学决策。

2、院周会:院周会主要由中层干部、老领导、老专家、知识分子(研究生)代表参加,每月一至二次,通报医院阶段工作情况,布置任务,这是院务公开的主要途径,院周会精神将由各中层传达到科室职工,让职工了解各项工作的进展情况。

3、党政工联席会:定期召开党政工联席会,医院各项重要决定必须经联席会议通过,这是实现医院内部管理科学决策的一项重要的组织保障措施,医院实行托管后的院长负责制,坚持这一决策形式,对于党委在医院建设发展方向等重大问题的把握上,职工参与民主管理,具有重要意义。

4、职工座谈会:凡医院进行涉及职工利益的重大事项调整前,为体现决策过程中职工的意愿,工会以召开职工座谈会形式,广泛听取职工的意见,通过这一民主管理辅助手段,有利于各项具体工作展开和前期发动,调动了职工工作过程中的创造性和主动性发挥,职工的主人翁精神也能得以充分体现。

5、院务公开栏:对职工敏感性的工程、设备、药品采购、招待费、职工福利等问题,通过设立院务公开栏定期加以公布,增加了医院内部经营状况的透明度和职工的信任度,避免了职工不利于工作和团结负面议论,

6、其它形式:我们还通过院刊、宣传橱窗、会议纪要,定期对医院重大事项进行刊登,让职工了解医院管理情况;通过院领导述职、述廉,职工民主测评,让职工代表评议院领导的工作情况。

二、院务公开的原则和主要内容

实施院务公开要以“三个代表”重要思想为出发点,从三个有利要求把握工作的展开,即有利于加强医院内部管理,有利于医院改革、发展、稳定的大局,有利于增强医院职工的凝聚力和向心力。因此,在实施过程中,并不意味着事事、时时、处处公开,而必须把握好相应原则:即合法原则,凡公开的内容都要以党和国家的方针、政策、法律、法规为依据,又要符合单位实际;合理原则,对涉及医院机密,政治、经济问题而未查清的事实,涉及个人隐私,不利于社会、医院稳定的相关事项和内容不宜公开;慎重原则,医院在人事、分配、考核,以及容易引发矛盾等方面重大决策要在慎重的前提下及时公开;热点问题原则,凡是涉及职工利益、职工最关心、反映强烈的热点问题、容易滋生腐败现象的环节过程作为重点内容在充分调查研究的基础上详细公开;实事求是原则,公开的内容必须经领导小组审核,真实可靠、准确可信;持之以恒原则,院务公开作为民主管理一项长期重要工作,必须有组织、有领导,常抓不懈。

院务公开的内容主要围绕:职工关心的医院建设发展重大问题,医院发展规划和经营状况,人事分配制度重大改革、重大投资、大额资金使用、工程招标等重大决策;职工关心的热点问题,药品、设备、贵重办公用品等物资采购情况,领导层廉洁从政情况;职工想了解的问题,医院主要开支项目、医疗收费、罚款、基金项目和摊派费用、招待费使用、内引外联项目;职工关心的切身利益,职称晋升、评聘、保险、工资、奖金、福利待遇等。

三、院务公开的组织实施

院务公开必须按照三个有利要求,正确地加以选择公开的内容、范围、方式,不分场合、时间和不当方式,院务公开作用往往适得其反,为使院务公开有效展开,院务公开必须在党委的领导下,通过设立院务公开领导小组和院务公开监督小组,制定了管理和监督考核制度,并明确组织分工。领导小组的设立,分别由党办、院办、工会、财务、药事、后勤等相关人员参加,定期召开会议,有组织地展开公开具体事务,在实际操作上,党办负责党委、廉政建设、行风建设、综合治理、党政联席会会议内容;院办负责行政、人事、分配、改革、医院管理委员会、院长会议等公开内容;工会负责职代会和工会有关职工权益、关注的重点问题公开事项;财务科、器械科、药剂科、后勤负责以适当形式公开重大投资、大额资金使用、工程招标、进货招标采购等内容。对各院务公开的信息内容统一管理,确定公开信息的发布渠道,并定期进行效果分析。

四、实行院务公开的效果分析

1、实行院务公开后扩大了职工民主参与力度,加强了医院科学管理。我院通过召开职代会,将医院的五年规划、总体布局调整、发展方向、重大投资决策、提交职代会讨论,让职工知院情,充分发挥职代会作用,可以避免和克服因人为决策失误而导致投资浪费。

2、通过公开院情,调动职工的积极性。年底我院通过院长述职,使广大职工真正了解医院改革与发展的重要决策、涉及职工切身利益的重大事项和领导干部廉政勤政等情况,院长的述职,充分调动和激发了广大职工工作积极性,为广大职工通过职工代表大会等形式行使民主权利,提供了前提和基础。

3、加强了职工民主监督,推进医院的党风廉政建设。在院部我院通过设立公示栏,把职工群众最关心的问题、把医院的经营管理和干部的廉政勤政情况置于广大职工群众的监督之下,并通过职工群众对领导干部的民主评议和民主测评等工作,使职工群众的监督权落到实处,形成自上而下和自下而上相结合的监督制约机制,推进医院的领导班子建设和党风廉政建设。

 4、密切了医院党群、干群关系,调动干部和职工两个积极性。推行院务公开为医院领导找到了一个密切联系群众的途径方法。通过院务公开,加强医院领导干部与职工群众之间的双向沟通,架起相互理解、相互信任、相互支持的桥梁,使医院的重大决策和管理措施得到职工的理解和支持,同时也促进了医院劳动关系的协调与稳定。

 5、推进和完善了职工代表大会制度,加强了基层医院民主管理进程。推行院务公开为我们找到了一个在新形势下既坚持职代会制度,又促进民主管理的有效结合形式。通过实行院务公开,进一步丰富、充实职代会的内容,促进职代会制度的巩固和提高,使职工代表大会制度更好地适应医院改革和加强管理的需要,同时,还带动了基层医院民主管理制度的建设。

 6、促进现代医院管理制度的建立和领导体制的创新。医院通过院务公开,让职工参与民主管理,使党委在新的管理模式下有了抓手,可以正确把握医院改革的目标和方向,同时,又不干预院长在职权范围内处理管理和经营事务的权力,确保托管下的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。由此,还调节了卫生经营投资公司、经营管理者和职工之间的关系,形成上级有限授权、院长行使经营权和党委工会监督约束保障相结合的合力机制,促进医院制度的创新,增强医院内部的凝聚力和市场竞争力。

现代管理趋向于开放性和民主性,院务公开的顺利推进,离不开院长的民主管理意识和党委的支持,党委书记和院长的相互配合,相互支持,围绕一个目标合力共事是院务公开的前提条件。实行托管制下的院长负责制,但并不意味着私有化下老板制,院长行使经营权并不是任何事院长一人说了算,医院是国有资产,而院长则是代表医院领导集团实施对医院的全面管理,性质截然不同,我国政治制度和法律制度明确了国有企事业单位必须坚持和加强职工的民主管理。据此,在医院管理实践中,实行院长负责制,有利于加强医院管理,提高管理效率;而加强民主管理,则有利于职工的参与、监督管理,保障职工的合法权益,二者关系相辅相成,互为补充,互为完善,缺一不可,也是新的管理模式下完善医院内部管理的合理机制。

 

二○○六年八月十八日

 

 

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